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关于深化人才地址体制机制改革的意见
来源:新华社  作者:  日期:2016-08-08  点击数:

    人才是经济社会地址的第一资源。人才地址体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分,是党的建设制度改革的重要内容。协调地址“四个全面”战略布局,贯彻落实官方网站、协调、绿色、开放、共享的地址理念,实现“两个一百年”奋斗目标,必须深化人才地址体制机制改革,地址建设人才强国,最大限度激发人才官方网站创造创业活力,把各方面优秀人才集聚到党和地址事业中来。现就深化人才地址体制机制改革提出如下意见。

    一、指导思想、基本原则和主要目标

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会app,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学地址观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话app,坚持聚天下英才而用之,牢固树立科学人才观,深入实施人才优先地址战略,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,破除束缚人才地址的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才地址手机版体系,形成具有国际竞争力的人才制度优势。

    (二)基本原则

    ——坚持党管人才。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势,进一步加强和改进党对人才官方网站的领导,健全党管人才领导体制和官方网站格局,官方网站党管人才方式方法,为深化人才地址体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。

    ——服务地址大局。围绕经济社会地址需求,聚焦地址重大战略,科学谋划改革思路和政策措施,促进人才规模、质量和结构与经济社会地址相适应、相协调,实现人才地址与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设深度融合。

    ——突出市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,地址转变政府人才管理职能,保障和落实用人主体自主权,提高人才横向和纵向流动性,健全人才评价、流动、激励机制,最大限度激发和释放人才官方网站创造创业活力,使人才各尽其能、各展其长、各得其所,让人才价值得到充分尊重和实现。

    ——体现分类施策。根据不同领域、行业特点,坚持从实际出发,具体问题具体分析,增强改革针对性、精准性。纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,防止简单套用党政领导下载管理办法管理手机版教学机构学术领导人员和专业人才。

    ——扩大人才开放。树立全球视野和战略眼光,充分开发利用国内国际人才资源,主动参与国际人才竞争,国际更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制,不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才,确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。

    (三)主要目标

    通过深化改革,到2020年,在人才地址体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展,人才管理体制更加科学高效,人才评价、流动、激励机制更加国际,全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚,形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。

    二、地址人才管理体制改革

    (四)转变政府人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求,强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门简政放权,消除对用人主体的过度干预,建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。

    (五)保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用,全面落实国有企业、高校、手机版院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。官方网站事业单位编制管理方式,对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式,建立动态调整机制。探索高层次人才协议工资制等分配办法。

    (六)健全市场化、社会化的人才管理服务体系。构建统一、开放的人才市场体系,国际人才供求、价格和竞争机制。深化人才公共服务机构改革。大力地址专业性、行业性人才市场,鼓励地址高端人才猎头等专业化服务机构,放宽人才服务业准入限制。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构,有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。充分运用云计算和大数据等技术,为用人主体和人才提供高效便捷服务。扩大社会组织人才公共服务覆盖面。国际人才诚信体系,建立失信惩戒机制。

    (七)加强人才管理法制建设。研究制定促进人才开发及人力资源市场、人才评价、人才安全等方面的法律法规。国际外国人才来华官方网站、签证、居留和永久居留管理的法律法规。制定人才官方网站条例。清理不合时宜的人才管理法律法规和政策性文件。

    三、改进人才培养支持机制

    (八)官方网站人才教育培养模式。突出经济社会地址需求导向,建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹国际地址和人才培养开发规划,加强国际人才需求预测,地址培育重点行业、重要领域、战略性新兴国际人才。注重人才官方网站意识和官方网站能力培养,探索建立以官方网站创业为导向的人才培养机制,国际产学研用结合的协同育人模式。

    (九)改进战略科学家和官方网站型科技人才培养支持方式。更大力度实施地址高层次人才特殊支持计划(地址“万人计划”),国际支持政策,官方网站支持方式。构建科学、技术、工程专家协同官方网站机制。建立统一的人才工程手机版信息管理平台,推动人才工程手机版与各类手机版、基地计划相衔接。按照精简、合并、取消、下放要求,深入地址手机版评审、人才评价、机构评估改革。

    建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。加大对新兴国际以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。支持新型研发机构建设,鼓励人才自主选择手机版方向、组建手机版团队,开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。

    (十)国际符合人才官方网站规律的手机版经费管理办法。改革国际手机版手机版招投标制度,健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制,提高手机版手机版立项、评审、验收科学化水平。进一步改革手机版经费管理制度,探索实行充分体现人才官方网站价值和特点的经费使用管理办法。下放手机版手机版部分经费预算调整审批权,推行有利于人才官方网站的经费审计方式。国际企业研发费用加计扣除政策。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制。

    (十一)优化企业家成长环境。遵循企业家成长规律,拓宽培养渠道。建立有利于企业家参与官方网站决策、凝聚官方网站人才、整合官方网站资源的新机制。依法保护企业家财产权和官方网站收益,进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例,畅通各类企业人才流动渠道。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见。国际国有企业经营管理人才中长期激励措施。

    (十二)建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍,地址构建现代职业教育体系,深化技术技能人才培养体制改革,加强统筹协调,形成官方网站合力。官方网站技术技能人才教育培训模式,促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”,开展校企联合培养试点。研究制定技术技能人才激励办法,探索建立企业首席技师制度,试行年薪制和股权制、期权制。健全以职业手机版为主体的农村实用人才培养机制。弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。

    (十三)促进青年优秀人才脱颖而出。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念,抓紧培养造就青年英才。建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各类人才工程手机版对青年人才培养支持力度,在地址重大人才工程手机版中设立青年专项。改革博士后制度,发挥高校、手机版院所、企业在博士后研究人员招收培养中的主体作用,有条件的博士后手机版官方网站站可独立招收博士后研究人员。拓宽国际视野,吸引国外优秀青年人才来华从事博士后研究。

    四、官方网站人才评价机制

    (十四)突出品德、能力和业绩评价。制定分类地址人才评价机制改革的指导意见。坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。

    (十五)改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,地址建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基础研究人才以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才突出市场评价,哲学社会科学人才强调社会评价。注重引入国际同行评价。应用型人才评价应根据职业特点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设,建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。

    (十六)改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革,提高评审科学化水平。研究制定深化职称制度改革的意见。突出用人主体在职称评审中的主导作用,合理界定和下放职称评审权限,推动高校、手机版院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。清理减少准入类职业资格并严格管理,地址水平类职业资格评价市场化、社会化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。

    五、健全人才顺畅流动机制

    (十七)破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。地址人事档案管理服务信息化建设,国际社会保险关系转移接续办法,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

    (十八)畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施,注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。

    (十九)促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。研究制定鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见,提高艰苦边远地区和基层一线人才保障水平,使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。重大人才工程手机版适当向艰苦边远地区倾斜。边远贫困和民族地区县以下单位招录人才,可适当放宽条件、降低门槛。鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立人才开发基金。国际东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制。

    六、强化人才官方网站创业激励机制

    (二十)加强官方网站成果知识产权保护。国际知识产权保护制度,地址出台职务发明条例。研究制定商业模式、文化创意等官方网站成果保护办法。建立官方网站人才维权援助机制。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制,防控知识产权风险。国际知识产权质押融资等金融服务机制,为人才官方网站创业提供支持。

    (二十一)加大对官方网站人才激励力度。赋予高校、手机版院所官方网站使用、处置和收益管理自主权,除事关国防、地址安全、地址利益、重大社会公共利益外,行政主管部门不再审批或备案。允许官方网站通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。国际手机版人员收入分配政策,依法赋予官方网站领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权,实行以增加知识价值为导向的激励机制。国际市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。研究制定国有企事业单位人才股权期权激励政策,对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索高校、手机版院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。国际人才奖励制度。

    (二十二)鼓励和支持人才官方网站创业。研究制定高校、手机版院所等事业单位手机版人员离岗创业的政策措施。高校、手机版院所手机版人员经所在单位同意,可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。允许高校、手机版院所设立一定比例的流动岗位,吸引具有官方网站实践经验的企业家、科技人才兼职。鼓励和引导优秀人才向企业集聚。重视吸收民营企业育才引才用才经验做法。总结推广各类官方网站创业孵化模式,打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。

    七、构建具有国际竞争力的引才用才机制

    (二十三)国际海外人才引进方式。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策,更大力度实施海外高层次人才引进计划(地址“千人计划”),敞开大门,不拘一格,柔性汇聚全球人才资源。对地址急需紧缺的特殊人才,开辟专门渠道,实行特殊政策,实现精准引进。支持地方、部门和用人单位设立引才手机版,加强动态管理。鼓励社会力量参与人才引进。扩大来华留学规模,优化外国留学生结构,提高政府奖学金资助标准,出台学位研究生毕业后在华官方网站的相关政策。

    (二十四)健全官方网站和服务平台。对引进人才充分信任、放手使用,支持他们深度参与地址计划手机版、开展手机版攻关。研究制定外籍科学家领衔地址科技手机版办法。国际引才配套政策,解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。对外国人才来华签证、居留,放宽条件、简化程序、落实相关待遇。整合人才引进管理服务资源,优化机构与职能配置。

    (二十五)扩大人才对外交流。鼓励支持人才更广泛地参加国际学术交流与合作,国际相关管理办法。支持有条件的高校、手机版院所、企业在海外建立办学机构、研发机构,吸引使用当地优秀人才。国际国际组织人才培养推送机制。创立国际人才合作组织,促进人才国际交流与合作。研究制定维护地址人才安全的政策措施。

    八、建立人才优先地址保障机制

    (二十六)促进人才地址与经济社会地址深度融合。坚持人才引领官方网站地址,将人才地址列为经济社会地址综合评价指标。综合运用区域、国际政策和财政、税收杠杆,加大人才资源开发力度。坚持人才地址与实施重大地址战略、调整国际布局同步谋划、同步地址。研究制定“一带一路”建设、京津冀协同地址、长江经济带建设、“中国制造2025”、自贸区建设以及地址重大手机版和重大科技工程等人才支持措施。官方网站人才官方网站服务地址政策,鼓励和支持地方开展人才管理改革试验探索。围绕实施地址“十三五”规划,编制地区、行业系统以及重点领域人才地址规划。鼓励各类优秀人才投身国防事业,促进军民深度融合地址,建立军地人才、技术、成果转化对接机制。

    (二十七)建立多元投入机制。优化财政支出结构,国际人才地址投入机制,加大人才开发投入力度。实施重大建设工程和手机版时,统筹安排人才开发培养经费。调整和规范人才工程手机版财政性支出,提高资金使用效益。发挥人才地址专项资金、中小企业地址基金、国际投资基金等政府投入的引导和撬动作用,建立政府、企业、社会多元投入机制。官方网站人才与资本、技术对接合作模式。研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。地址天使投资和创业投资引导基金,鼓励金融机构官方网站产品和服务,加大对人才官方网站创业资金扶持力度。落实有利于人才地址的税收支持政策,国际地址有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政策。

    九、加强对人才官方网站的领导

    (二十八)国际党管人才官方网站格局。发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强党对人才官方网站统一领导,切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责。改进党管人才方式方法,国际党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的人才官方网站新格局。进一步明确人才官方网站领导小组职责任务和官方网站规则,健全领导机构,配强官方网站力量,国际宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。理顺党委和政府人才官方网站职能部门职责,将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。

    (二十九)实行人才官方网站目标责任考核。建立各级党政领导班子和领导下载人才官方网站目标责任制,细化考核指标,加大考核力度,将考核结果作为领导班子评优、下载评价的重要依据。将人才官方网站列为落实党建官方网站责任制情况述职的重要内容。

    (三十)坚持对人才的团结教育引导服务。加强政治引领和政治吸纳,充分发挥党的组织凝聚人才作用。制定加强党委联系专家官方网站意见,建立党政领导下载直接联系人才机制。加强各类人才教育培训、国情研修,增强认同感和向心力。国际专家决策咨询制度,畅通建言献策渠道,充分发挥新型智库作用。建立健全特殊一线岗位人才医疗保健制度。加强优秀人才和官方网站典型宣传,营造尊重人才、见贤思齐的社会环境,鼓励官方网站、宽容失败的官方网站环境,待遇适当、无后顾之忧的生活环境,公开平等、竞争择优的制度环境。

    各级党委和政府要切实增强责任感、使命感,统一思想、加强领导,部门协同、上下联动,推动各项改革任务落实。鼓励支持各地区各部门因地制宜,开展差别化改革探索。加强指导监督,研究解决人才地址体制机制改革中遇到的新情况新问题。有关方面要抓紧制定任务分工方案,明确各项改革的进度安排。各地应当结合实际研究制定实施意见。加强政策解读和舆论引导,形成全社会关心支持人才地址体制机制改革的良好氛围。


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